Генеральный директор государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Константин Цицин рассказал ProWaste.ru о реформировании регулирования обращения с отходами в Российской Федерации.

ProWaste.ru: С 1 января 2016 года вступают в силу положения Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые по существу полностью реформируют регулирование обращения с отходами в Российской Федерации, насколько актуальна по вашему мнению данная реформа?

Константин Цицин: Ранее существовавшие методы регулирования ограничивались только лицензированием участников рынка и небольшими штрафами, что не создавало стимулов к повышению эффективности системы обращения с отходами в целом, и снижению общего объема образования отходов, развитию переработки в частности. Указанное, безусловно, потребовало разработки новых подходов к регулированию отрасли.

Комплексное регулирование системы обращения с твердыми коммунальными отходами, являющееся основой реформы, – это значительный шаг к созданию в России институтов, которые способны обеспечить полный цикл обращения с отходами, начиная со сбора, обработки (сортировки), переработки, вторичного использования и, наконец, размещения.

Как показывает международный опыт, безопасность обращения с отходами, эффективность переработки и вторичного использования достижимы только при создании прозрачной системы регулирования, где каждому из операторов определена его непосредственная роль, - зона деятельности, направленная на снижение экологического и экономического ущерба от образования отходов.

Такие элементы комплексного регулирования, как территориальные схемы обращения с отходами, региональные программы обращения с отходами, а также назначение региональных операторов, могут стать действенным механизмом, обеспечивающим открытость и комплексный контроль за образованием, переработкой, вторичным использованием и размещением отходов.

ProWaste.ru: Фонд ЖКХ реализует программу государственной поддержки модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, возможно ли получение государственной поддержки для объектов обращения с твердыми коммунальными отходами?

Константин Цицин: В настоящее время федеральным законодательством и Правительством РФ определены условия предоставления Фондом ЖКХ средств государственной поддержки для проектов модернизации коммунальной инфраструктуры – это использование заемных средств для строительства или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры или софинансирование разработки проектной документации по строительству или модернизации таких объектов. К сожалению, таких проектов в сфере обращения с бытовыми отходами немного. Так, при подготовке списка проектов, которые могут рассчитывать на получение средств господдержки в сфере обращения с отходами, набралось всего 9, и это еще без детального анализа условий предоставления средств господдержки.

На мой взгляд, создание условий для привлечения частных инвестиций в сферу обращения с твердыми коммунальными отходами является сегодня одной из ключевых задач реформы.

Степень готовности регионов Российской Федерации к проведению плановой работы по созданию инфраструктуры, обеспечивающей полный цикл безопасного обращения с отходами, в том числе их утилизации и повторного применения, существенно различается. Причинами этого являются и разрыв в бюджетной обеспеченности различных территориальных образований, и общая ситуация в субъектах, складывающаяся в сфере обращения с отходами. Тем самым, ситуация в регионах, связанная с наличием несанкционированных свалок, степенью готовности коммунальной инфраструктуры к сбору, транспортировке и переработке коммунальных отходов, с учетом объемов образования отходов, их переработки и захоронения, требует пристального внимания и участия со стороны органов власти.

Решение проблемы обращения с коммунальными отходами в не меньшей степени зависит еще и от отношения к этим вопросам граждан. Можно построить множество новейших полигонов, установить сотни современных контейнеров для раздельного сбора мусора, однако, пока мы будем бросать фантики мимо урны, никакая инфраструктура не поможет. В связи этим необходима информационно-разъяснительная работа с населением, направленная на повышение знаний в сфере грамотного обращения с отходами, воспитание у подрастающего поколения бережного отношения к природе. Пока мы только в самом начале пути, работа по изменению отношения населения и бизнеса к проблемам обращения с коммунальными отходами предстоит большая и серьезная, но при этом уже есть и положительные примеры. В частности, в Нижегородской области проведена большая работа по подготовке территориальной схемы обращения с отходами и формированию программы обращения с отходами еще в 2014 году, и результаты этой работы граждане смогли в полной мере ощутить на себе.

ProWaste.ru: Для реализации субъектами РФ полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами требуется принятие нормативных актов федерального уровня, не все из которых разработаны и приняты до настоящего времени. Как это может отразиться на реализации реформы?

Константин Цицин: Для Фонда важно иметь возможность предоставления государственной поддержки объектам коммунальной инфраструктуры, работа которых полностью отвечает требованиям нормативных правовых актов и условиям предоставления государственной поддержки. Отсутствие регулирования может создать затруднения для получения средств государственной поддержки. Специалисты уже прогнозируют необходимость изменения сроков введения в действия отдельных этапов реформы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Фонд ЖКХ, как институт развития, и далее в интересах граждан и профессиональных участников рынка готов поддерживать инициативы, направленные на совершенствование правового регулирования, устранение препятствий к реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе в сфере по обращению с твердыми коммунальными отходами.